杭州市蕭山區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
更新時間：2013年2月4日 7:2 內(nèi)容來源：蕭山網(wǎng)-蕭山日報 跳轉(zhuǎn)到頁
2.推動政府部門依法行政。領(lǐng)導干部學法知法是依法行政的基礎(chǔ)。常委會精心選定領(lǐng)導干部學法內(nèi)容，組織開展《中華人民共和國刑法》有關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪、《中華人民共和國保密法》、《中華人民共和國人民調(diào)解法》和《中華人民共和國社會保險法》等法律知識的講座。組織區(qū)人大代表開展行政執(zhí)法評議，是推進依法行政的重要手段和有效途徑。為此，常委會完善出臺《杭州市蕭山區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會開展行政執(zhí)法工作評議的暫行辦法》，新增滿意度測評環(huán)節(jié)，參評人員由常委會組成人員、評議工作領(lǐng)導小組成員、基層人大負責人和部分區(qū)人大代表組成，并對后續(xù)的評價和問責制度作出規(guī)定，擴大了代表參與面，增強了監(jiān)督剛性。在對區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法工作評議中，代表們充分肯定區(qū)安監(jiān)局近年來的工作成績，提出要前移監(jiān)管關(guān)口、開展聯(lián)合執(zhí)法和嚴厲打擊違法行為等14條評議意見。繼續(xù)實施規(guī)范性文件備案審查制度，共對7件規(guī)范性文件進行了審查，促進政府提高規(guī)范性文件質(zhì)量。
3.促進司法機關(guān)公正司法。行政審判是法院審判工作的重要組成部分。主任會議聽取區(qū)人民法院行政審判工作情況的匯報，要求區(qū)人民法院提高行政審判質(zhì)量和效率、完善司法與行政聯(lián)動機制、降低行政爭議發(fā)生幾率，同時，對政府也提出了加強互動協(xié)調(diào)、提升依法行政水平和強化效能監(jiān)察等要求。堅持組織區(qū)人大代表旁聽法院庭審，一年來共有120余名區(qū)人大代表旁聽了7次刑事、行政、經(jīng)濟類案件的法庭庭審。聽取區(qū)人民檢察院貫徹執(zhí)行區(qū)人大常委會關(guān)于加強法律監(jiān)督工作決議的情況，監(jiān)督和支持檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)。關(guān)注社區(qū)矯正的社會意義和法律效果，組織專題調(diào)研并提出意見建議。繼續(xù)做好司法機關(guān)重要文件報送、重要案件備案和重大事項報告的監(jiān)督備案工作。
三、關(guān)注民生，維護民利，努力促進社會和諧。
維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益是人大工作的出發(fā)點和落腳點。常委會緊緊圍繞事關(guān)民生基本保障和群眾關(guān)注的熱點難點問題，認真履行職責，切實維護人民群眾根本利益，努力推動社會主義和諧社會建設(shè)。
1.立足民生基本保障。一年來，常委會根據(jù)學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的民生基本保障要求，選取學前教育、村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、失管房納管及老小區(qū)環(huán)境綜合整治等四個相對薄弱的方面開展監(jiān)督。主任會議聽取學前教育工作情況的匯報，提出要把學前教育擺在與義務(wù)教育同等重要的地位，納入教育優(yōu)先發(fā)展范疇，扎實推進幼兒園軟硬件建設(shè)，實施城鄉(xiāng)學前教育一體化戰(zhàn)略。常委會聽取和審議村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)情況的報告，把脈當前我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)的困難和問題，要求區(qū)人民政府提高服務(wù)意識，加強醫(yī)技隊伍建設(shè)，研究切實可行的考核辦法和激勵機制，盡力解決有關(guān)設(shè)點布局、服務(wù)質(zhì)量等群眾反映強烈的問題。聽取和審議養(yǎng)老服務(wù)工作情況的報告，提出要抓緊完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系、重視居家養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展、加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程等審議意見。聽取和審議失管房納管及老小區(qū)環(huán)境綜合整治工作情況的報告，提出要加大投入、調(diào)整改造方式、加強質(zhì)量監(jiān)管及探索新型物業(yè)管理模式等意見建議。
2.聚焦民生熱點難點。村級集體“三資”管理工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。常委會聽取和審議相關(guān)工作情況報告，提出要把村級集體“三資”管理作為一項長期任務(wù)來抓，查找現(xiàn)有管理制度中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，完善監(jiān)管體系，加大對欠發(fā)達村的政策扶持力度，真正讓基層群眾共享發(fā)展成果。交通“兩難”是近年來人大代表和人民群眾關(guān)注的熱點問題。主任會議聽取交通管理工作情況的匯報，提出要進一步突出管控重點、注重科技強警和完善功能規(guī)劃的要求，并針對當前較為突出的交通違法行為和接處警機制改革問題，提出了未來三年的跟蹤監(jiān)督計劃。文物保護和文化傳承是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的必然要求。主任會議在實地視察市級文保單位朱鳳標故居及聽取文物保護工作情況的匯報后，提出要提高認識、加大投入，根據(jù)輕重緩急制定文物保護修繕計劃，依法行政、嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊文物違法犯罪等要求。城中村改造事關(guān)群眾切身利益。常委會組織專題視察，督促政府加快征遷改造和安置房建設(shè)步伐，并就進一步統(tǒng)一政策、加強監(jiān)管等提出意見建議。隨著極端氣候的頻發(fā)，提升氣象災害防御能力、加強水利防汛抗洪設(shè)施建設(shè)的重要性日益凸顯。"6·18"強降雨前后，常委會先后兩次開展針對性的專題視察，提出要加大投入、提高氣象災害精細化預報能力，加強管理、完善氣象災害防御工作機制，以及深入實施“強塘工程”，加快農(nóng)業(yè)水利和城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等意見。常委會還高度關(guān)注天然氣進村入戶、流動人口服務(wù)管理、農(nóng)民建房管理、困難群體幫扶救助機制、蕭商接班人、實用型技工人才隊伍建設(shè)等問題，組織專題視察或?qū)ｎ}調(diào)研，提出對策建議。
3.認真做好信訪工作。常委會立足暢通民意訴求，高度重視信訪工作，將信訪工作和履行人大監(jiān)督職能結(jié)合起來，逐步完善信訪工作機制，通過受理群眾來信來訪，督促政府有關(guān)部門及時辦理，妥善化解各種矛盾，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。一年來，共處理群眾來信、來電246件次，接待群眾來訪150人次，收到上級轉(zhuǎn)辦、交辦信訪件19件，接處涉法信訪41件次。
四、夯實基礎(chǔ)，強化保障，積極發(fā)揮代表作用。
鎮(zhèn)街人大是人大工作的基層基礎(chǔ)，人大代表是人大工作的主體。常委會高度重視對鎮(zhèn)街人大的指導和領(lǐng)導，著力夯實代表工作基礎(chǔ)，在搭建代表履職平臺、強化服務(wù)保障、促進代表作用發(fā)揮等方面作了積極的探索。
1.加強對鎮(zhèn)街人大的指導和領(lǐng)導。換屆以后，常委會領(lǐng)導深入全區(qū)各鎮(zhèn)街調(diào)查研究，了解和掌握基層人大工作現(xiàn)狀。針對換屆后的實際，舉辦鎮(zhèn)街人大干部培訓班。堅持常委會領(lǐng)導和各委辦分片聯(lián)系制度、鎮(zhèn)街人大負責人列席常委會會議制度和鎮(zhèn)街人大工作交流制度。出臺指導性意見，加強對基層人大及代表小組的聯(lián)絡(luò)指導。區(qū)、鎮(zhèn)兩級聯(lián)動開展監(jiān)督工作和代表工作的格局進一步形成，基層人大工作制度化、規(guī)范化水平明顯提高。
2.重抓代表建議督辦。區(qū)十五屆人大一次會議期間，區(qū)人大代表共提出建議363件。常委會及時召開交辦會，通過常委會重點跟蹤督辦、常委會領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦及工作機構(gòu)牽頭督辦和專項督辦，重抓代表建議解決率。區(qū)人民政府十分重視辦理工作，深化政府領(lǐng)導牽頭辦理制度，并召開辦理工作推進會，辦理質(zhì)量不斷提高。363件代表建議全部辦理完畢并書面答復代表，答復滿意率93%，有156件得到解決或正在解決，解決落實率43%，比去年提高2.7個百分點。在常委會領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦的7件代表建議中，關(guān)于“提高行政村土地補償標準”、“對夜晚行車開遠光燈加強監(jiān)管”、“加快推進南片污水管網(wǎng)建設(shè)工程”等3件建議已經(jīng)得到解決或正在解決之中，關(guān)于“加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套”等4件建議已列入政府工作計劃。
3.強化代表作用發(fā)揮。常委會高度重視代表作用發(fā)揮，在完善代表工作機制、開展閉會期間代表活動、提高代表活動質(zhì)量等方面積極探索，力求打造蕭山特色。堅持政情報告會、行政執(zhí)法工作評議、代表列席常委會會議、定向視察等保障代表知情督政的做法，并探索搭建了一些新的平臺載體，如：代表分批參加法制講座，召開代表履職座談會，組織代表參加網(wǎng)絡(luò)問政、直接監(jiān)督政府實事工程等。出臺關(guān)于進一步加強代表閉會期間活動的意見，對代表履職提出十個方面的具體要求，如：要求代表自覺聯(lián)系選區(qū)、選民每年不少于3次；每年至少反映一條有價值的社情民意；每年為民辦實事好事不少于2件，聯(lián)系1戶困難戶并每年為其辦一件實事；每個代表小組每年選定1至2個課題進行調(diào)研等。常委會還結(jié)合修訂后的代表工作辦法和代表履職考核辦法，指導、督促代表履職，推動人大代表在閉會期間的活動常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。一年來，全區(qū)人大代表為民辦實事好事780余件，收集社情民意170余條，各代表小組共撰寫調(diào)研報告31篇。
五、務(wù)實創(chuàng)新，完善機制，不斷加強自身建設(shè)。
常委會始終把自身建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作常抓不懈，大興調(diào)查研究之風，積極推進制度創(chuàng)新，提升機關(guān)工作效能，努力提高自身履職水平和機關(guān)服務(wù)能力。
1.廣泛開展調(diào)研，加強作風建設(shè)。常委會將調(diào)查研究放在重要位置，把高質(zhì)量的調(diào)查研究作為了解民情民意、改進工作作風、提高監(jiān)督效果的有效途徑和先決條件，實行調(diào)查研究常態(tài)化。除年初監(jiān)督工作計劃確定的議題外，還開展以“深入基層、關(guān)注民生、促進發(fā)展”為主題的調(diào)研活動，由常委會主任、副主任、巡視員領(lǐng)銜十個課題開展調(diào)研，并形成書面報告，為區(qū)委正確決策提供參考和依據(jù)。這些調(diào)研報告得到了區(qū)委主要領(lǐng)導的充分肯定。同時，注重將調(diào)研活動與既定的監(jiān)督工作有機結(jié)合，注重調(diào)研成果的有效運用。
2．重抓制度完善，增強監(jiān)督實效。良好的機制和制度是增強監(jiān)督實效的重要保障。換屆后，常委會結(jié)合我區(qū)人大工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，對各項制度進行了認真梳理，修訂完善了《杭州市蕭山區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》等11項制度，新增了《杭州市蕭山區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會詢問和質(zhì)詢暫行辦法》、《杭州市蕭山區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會行政執(zhí)法工作評議的暫行辦法》等4項制度，為區(qū)人大及其常委會依法履行職權(quán)提供制度保障。同時，還對審議意見形成程序、落實整改反饋時限等細節(jié)問題進行了改進。
3.加強隊伍建設(shè)，提升干部素質(zhì)。堅持常委會機關(guān)理論學習制度，以常委會組成人員理論讀書會、機關(guān)月工作交流講評會和機關(guān)工作務(wù)虛會等形式，不斷深化以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作的認識，切實提高依法履職能力和工作水平。根據(jù)市人大常委會的建議，將區(qū)人大常委會法制工作委員會更名為法制內(nèi)務(wù)司法工作委員會。進一步提升機關(guān)辦文、辦會、辦事水平和綜合服務(wù)能力，充分發(fā)揮《蕭山人大》雜志、蕭山人大網(wǎng)等宣傳信息平臺作用，宣傳信息工作繼續(xù)走在省、市前列，被市級以上宣傳媒體錄用稿件96篇。進一步增強與上級人大和兄弟人大的溝通交流，依托“人大之友”聯(lián)誼會平臺做好老干部工作。
各位代表，回顧過去一年的工作，常委會認真履職，各項工作有所創(chuàng)新和發(fā)展，取得了一定的成績。我們深深感到，這是區(qū)委加強對人大工作領(lǐng)導的結(jié)果，是各級人大代表、全體常委會組成人員和全區(qū)人大工作者共同努力的結(jié)果，也是“一府兩院”密切配合和社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)十五屆人大常委會，向所有關(guān)心、支持、幫助人大工作的同志和社會各界人士表示衷心的感謝！
當然，過去一年常委會的工作與黨和人民的殷切期望相比，與新形勢新任務(wù)的要求相比，還有一定的差距。比如：履行重大事項決定權(quán)的力度有待進一步加強，監(jiān)督工作的水平和實效有待進一步提升，人大代表依法履職的意識有待進一步強化，對于這些問題和不足，我們將在今后的工作中認真研究，積極探索，努力改進。
各位代表，2013年是我區(qū)深入貫徹黨的十八大精神，落實“十二五”規(guī)劃，全面建設(shè)文明幸福新蕭山的關(guān)鍵一年。今年區(qū)人大常委會工作的指導思想和總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以黨的十八大精神統(tǒng)領(lǐng)人大各項工作；全面貫徹落實區(qū)委十四屆三次、四次全體（擴大）會議精神，緊緊圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)文明幸福新蕭山總體目標，認真行使憲法和法律賦予的職權(quán)。進一步發(fā)揮人大在加強民主法治建設(shè)和推進依法治區(qū)進程中的重要作用；進一步推進我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)；解放思想，實事求是，與時俱進，努力開創(chuàng)人大工作的新局面。
一、以黨的十八大精神統(tǒng)領(lǐng)人大工作，始終保持人大工作正確的政治方向。
貫徹落實黨的十八大精神，關(guān)鍵是要堅持理論聯(lián)系實際，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，進一步加強和改進人大工作，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用。
要更加自覺地堅持和依靠黨對人大工作的領(lǐng)導，保證黨的路線方針政策和區(qū)委重大決策通過法定程序得到貫徹落實。要更加堅定地推進社會主義民主政治建設(shè)，發(fā)揚人民民主，擴大公民有序政治參與。要更加注重發(fā)揮法治在治國理政中的重要作用，切實推進依法治區(qū)和公正司法。要根據(jù)蕭山經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)依法開展監(jiān)督，在推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，要更加注重社會事業(yè)進步和生態(tài)文明建設(shè)，更加注重解決民生突出問題。
二、講求工作實效，切實履行法定職權(quán)。
以黨的十八大精神為指導，堅持一切權(quán)力屬于人民，緊緊圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)文明幸福新蕭山目標，圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的問題，突出重點，講求實效，切實履職，不斷推進我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
要依法行使重大事項決定權(quán)。進一步加強與黨委、政府的聯(lián)系溝通，把握法定性、全局性、長遠性的原則，科學界定重大事項范圍，制定完善相關(guān)制度，依法作出決議、決定。同時，注重對決議、決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以確保人大行使重大事項決定權(quán)的嚴肅性和權(quán)威性。
要把監(jiān)督工作放到更加突出的位置。要以人民的利益為重，把人民放在心中最高位置，對事關(guān)全局、影響長遠的重大問題和社會熱點難點問題，進一步加大監(jiān)督力度，使人民群眾更加深切地感受到人大監(jiān)督的實際效果。要進一步規(guī)范、完善聽取和審議專項工作報告、計劃和財政預算監(jiān)督、執(zhí)法檢查等各項監(jiān)督手段，依法行使詢問和質(zhì)詢權(quán)，提高監(jiān)督工作實效。要進一步做好聽取和審議有關(guān)計劃、財政、審計報告的工作，繼續(xù)開展對區(qū)人民政府工作部門及各類財政專項資金的指定監(jiān)督；聽取和審議區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院半年工作情況報告；聽取和審議檢察院審查起訴、工業(yè)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰、供銷聯(lián)社服務(wù)“三農(nóng)”、文化市場管理、六大重污染行業(yè)整治、婦女權(quán)益保護等方面的專項工作報告，并對其中的前五項工作進行滿意度測評；召開主任會議聽取城區(qū)河道管理、職業(yè)教育、社區(qū)矯正、“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設(shè)、交通管理、農(nóng)民建房管理等方面的專題匯報；組織開展關(guān)于城中村改造、垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)、蕭山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（江東新城）建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流動人口服務(wù)與管理、農(nóng)機推廣、精神衛(wèi)生工作情況的視察活動。要按照省、市人大常委會的統(tǒng)一部署，認真開展省、市、區(qū)三級人大上下聯(lián)動的執(zhí)法檢查；開展對《物業(yè)管理條例》貫徹執(zhí)行情況的檢查；組織開展對工商蕭山分局的行政執(zhí)法評議；舉辦《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》、《物業(yè)管理條例》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等有關(guān)法律知識講座，大力推進依法治區(qū)和法治蕭山建設(shè)；要積極推進監(jiān)督公開，拓寬渠道，擴大范圍，提高人大監(jiān)督工作的透明度。
要堅持和完善人事任免制度。堅持黨管干部原則和依法任免的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，加強對干部任后的依法監(jiān)督。
三、積極探索創(chuàng)新，加強和改進代表工作。
加強和改進代表工作，是保障人民當家作主的重要內(nèi)容。常委會將在已有的工作基礎(chǔ)上，重點抓好以下幾項工作：一是繼續(xù)組織好代表在閉會期間的活動。組織代表參加政情報告會、行政執(zhí)法工作評議以及執(zhí)法檢查和視察，不斷完善代表履職考核機制，提高代表履職的積極性和有效性。二是加強代表議案、建議及批評、意見的辦理、督辦工作。進一步完善代表議案、建議辦理、督辦工作機制，召開主任會議聽取區(qū)政府辦公室關(guān)于區(qū)政府領(lǐng)導牽頭辦理代表建議情況的匯報，以建議的解決率為重點，不斷提高辦理工作質(zhì)量。對代表在閉會期間提出的建議、批評、意見以及收集的社情民意，要進一步規(guī)范處理程序，加強督辦工作。三是進一步健全和完善發(fā)揮代表作用的工作機制。繼續(xù)開展常委會組成人員走訪代表活動，認真組織代表學習培訓。在試點的基礎(chǔ)上，逐步建立代表聯(lián)系選民的有效平臺，優(yōu)化代表活動組織形式，進一步激發(fā)代表履職熱情，發(fā)揮代表作用。
四、加強自身建設(shè)，不斷提高工作水平。
加強自身建設(shè)，提高工作水平，是做好人大各項工作的基礎(chǔ)和前提。要堅持常委會學法制度和常委會組成人員理論讀書會、機關(guān)例會制度，探索常委會黨組、中心組學習模式，提高學習頻率，擴大學習容量，重視學習效果。進一步深化以黨的十八大和區(qū)委十四屆三次、四次全體（擴大）會議精神為總綱的理論學習，提高政治素養(yǎng)；開展以相關(guān)法律法規(guī)為主要內(nèi)容的專業(yè)知識學習和業(yè)務(wù)培訓，提高履職水平。繼續(xù)加強對鎮(zhèn)街人大工作的指導和領(lǐng)導，以召開分片例會、組織學習培訓、開展定向視察、聯(lián)動執(zhí)法檢查等形式，總結(jié)和推廣基層人大工作經(jīng)驗，不斷優(yōu)化基層人大工作環(huán)境，督促和指導鎮(zhèn)街人大依法行使職權(quán)。要深入基層，傾聽代表和群眾的意見，更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用。進一步改進調(diào)查研究，著重圍繞人才支撐戰(zhàn)略、航塢山經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、總部經(jīng)濟發(fā)展、衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)和提高刑事訴訟質(zhì)量等問題開展調(diào)研，更加注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。要切實推進機關(guān)作風建設(shè)，改進文風會風，深入開展黨風廉政建設(shè)，進一步營造常委會機關(guān)朝氣蓬勃、務(wù)實進取的良好氛圍。
各位代表，宏偉的藍圖已經(jīng)繪就，發(fā)展的目標催人奮進，新形勢下的人大工作任重道遠。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，加快創(chuàng)新驅(qū)動，在區(qū)委的領(lǐng)導下，緊緊依靠全區(qū)人民，振奮精神、攻堅克難，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)文明幸福新蕭山作出新的更大的貢獻！
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作者： 編輯：許燕