政府工作報告
更新時間：2013年1月28日 8:42 內(nèi)容來源：蕭山網(wǎng)-蕭山日報 跳轉(zhuǎn)到頁
2.加強產(chǎn)業(yè)項目有效投入。積極開展產(chǎn)業(yè)招商，引進和布局一批有利于產(chǎn)業(yè)鏈完善、核心競爭力提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，加強城市綜合體等高端服務(wù)業(yè)招商。加快推進杭州灣信息港、錢江世紀城金融商貿(mào)中心、中國（蕭山）化纖科技城等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，著力推進100個新興產(chǎn)業(yè)重點項目快建設(shè)、快投產(chǎn)、快見效。
3.加強項目推進和要素保障。積極申報省市重點項目，高度重視項目前期，扎實做好規(guī)劃選址、資金籌措、征地拆遷、方案設(shè)計、項目報批等重點環(huán)節(jié)的工作，確保重大項目順利推進。堅持“一項目、一主體、一統(tǒng)籌、一平衡”，通過機制創(chuàng)新強化要素保障。積極爭取銀行信貸支持和上級政策資金，提高國有企業(yè)的融資、運營、贏利能力，鼓勵和引導(dǎo)民間資本加大投入。做好經(jīng)營性土地收儲和出讓工作。積極爭取用地指標，力爭征收和向上報批農(nóng)轉(zhuǎn)用土地1萬畝，科學(xué)有序?qū)嵤┩恋亻_發(fā)整理復(fù)墾和農(nóng)村土地整治，新增耕地1.4萬畝。嚴格落實節(jié)約集約用地制度，消化批而未用土地3000畝，積極創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范區(qū)。
（六）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進程。
根據(jù)“一心三區(qū)七新城”的整體布局，促進中心城區(qū)、小城市、中心鎮(zhèn)與社會主義新農(nóng)村協(xié)調(diào)互動，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
1.加強規(guī)劃統(tǒng)籌管理。強化發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用三大規(guī)劃間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃各層次間的相互銜接。根據(jù)“規(guī)劃一張圖”的要求，加快分區(qū)規(guī)劃、鎮(zhèn)街總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、村莊規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃全覆蓋，完善公共設(shè)施布局等各類專項規(guī)劃編制，開展地鐵沿線城市設(shè)計和城市主要道路兩側(cè)的景觀設(shè)計，研究制定城市地下空間開發(fā)利用管理政策。加強規(guī)劃監(jiān)督和批后管理，強化規(guī)劃執(zhí)行剛性，維護規(guī)劃的連續(xù)性和權(quán)威性。
2.加快平臺新城開發(fā)建設(shè)。進一步完善體制機制，加強大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三城一區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集聚，完善城市功能，推進核心區(qū)建設(shè)。加快編制浦陽江生態(tài)經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公建設(shè)施、浦陽江兩岸及臨浦新城啟動區(qū)塊規(guī)劃，推進浙師大蕭山校區(qū)、03省道改擴建和臨浦快速通道建設(shè)。加快航塢山經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃編制，加強環(huán)境整治，加大產(chǎn)業(yè)改造提升力度，加快建設(shè)高端化纖紡織總部基地，抓好瓜瀝鎮(zhèn)小城市建設(shè)。完善錢江世紀城功能配套，提升城市品質(zhì)，加快民營企業(yè)總部、金融機構(gòu)集聚，著力打造國內(nèi)一流的中央商務(wù)區(qū)。抓好湘湖新城規(guī)劃編制，做精湘湖二期，啟動三期征遷，疊加產(chǎn)業(yè)和城市功能，努力創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。
3.推進城市有機更新。加快通惠路拓寬整治一期、蕭西路改造、市心路整治一期和北入城口環(huán)境綜合整治等項目。繼續(xù)實施城中村改造三年行動計劃，完成首批6個城中村的征遷掃尾，啟動新一批的城中村改造，確保完成拆遷6000戶以上。強化改造后續(xù)工作，加強拆遷戶技能培訓(xùn)、社會保障，推進村級股份制經(jīng)濟發(fā)展。完善老小區(qū)整治政策。有序推進城區(qū)“退二進三”、“退低進高”，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕城市資源環(huán)境和公共服務(wù)的壓力，提高居民生活品質(zhì)。
4.提升城市管理水平。圍繞潔化、綠化、亮化、序化的要求，有效實施垃圾分類，提升城區(qū)綠化品質(zhì)，實施亮燈改造，落實城市環(huán)境綜合整治長效機制。完善拆違控違體制機制，加大違法建設(shè)的查處力度，集中開展城中村、城郊結(jié)合部等重點區(qū)塊違法建設(shè)專項整治。強化城市管理綜合協(xié)調(diào)，實施智慧城管建設(shè)�？茖W(xué)編制社區(qū)專項規(guī)劃，改造服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育創(chuàng)新服務(wù)項目，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。
5.大力推進新農(nóng)村建設(shè)。整合資源，深化美麗鄉(xiāng)村和精品線路建設(shè)，推進“拆、建、潔、美、傳”五大工程，繼續(xù)實施“最清潔城鄉(xiāng)”工程。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，深化農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革，新增農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積8000畝，擴大新型農(nóng)村土地股份合作社試點范圍，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作。深入開展新一輪欠發(fā)達村幫扶活動。加強村級“三資”管理，提高集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，力爭村級集體經(jīng)濟總收入增長10%以上。增加農(nóng)民“四金”收入，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。提高農(nóng)村最低生活保障標準和補助水平，力爭低收入農(nóng)戶人均收入增長15%以上。提升村郵站運行能力。加強農(nóng)民建房管理，啟動農(nóng)民宅基地確權(quán)發(fā)證，開展“空心村”和“一戶多宅”清理。
�。ㄆ撸┲Υ龠M公共服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)，加快社會事業(yè)繁榮進步。
把保障和改善民生擺在更加突出的位置，加大民生和社會事業(yè)投入，提高基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化水平。
1.提升教育發(fā)展水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，開展省教育現(xiàn)代化區(qū)創(chuàng)建工作。大力促進教育公平，推進省義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)實施優(yōu)秀教師支教制度，完善農(nóng)村教師激勵政策，提升農(nóng)村學(xué)校師資水平。探索引進區(qū)外優(yōu)質(zhì)教育資源，加大名優(yōu)教師引進、培養(yǎng)力度。實施學(xué)前教育提升工程，推進公辦幼兒園建設(shè)，規(guī)范民辦幼兒園管理。推進普通高中新課程改革，創(chuàng)新素質(zhì)教育模式。整合職業(yè)教育資源，提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
2.提升社會保障工作。圍繞實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，全面落實鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)的各項政策措施，新建見習(xí)訓(xùn)練基地25家，爭創(chuàng)省級創(chuàng)業(yè)型城區(qū)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深化企業(yè)“五險合征”機制，穩(wěn)步擴大城鄉(xiāng)居民社會保障覆蓋面，提高保障水平。強化濟危解困，完善社會救助體系，健全社會福利制度，積極發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。推進殘疾人基本生活保障、康復(fù)、重度殘疾托（安）養(yǎng)等三大工程。完善住房公積金建制工作機制，加快拆遷安置房、公租房等保障性住房建設(shè)，構(gòu)建多層次住房供應(yīng)和保障體系。
3.提升衛(wèi)生計生服務(wù)。堅持為人民健康服務(wù)的方向，推進區(qū)級公立醫(yī)院綜合改革，加強民營醫(yī)療機構(gòu)管理。完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快區(qū)級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新建或改擴遷建，動態(tài)調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站布局，推進浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院遷建工程建設(shè)。加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)和名醫(yī)的引進力度，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力。全面完成婦女“兩癌”免費篩查三年計劃。堅持計劃生育基本國策，加強出生人口性別比綜合治理，完善人口計生公共服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。
�。ò耍┲Ω纳铺嵘浻箔h(huán)境，加快構(gòu)建核心競爭優(yōu)勢。
著力營造良好的文化環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，建設(shè)美麗蕭山，促進永續(xù)發(fā)展。
1.營造濃厚的文化氛圍。踐行社會主義核心價值觀，實施全民文明素質(zhì)工程，深化文明村鎮(zhèn)（單位）創(chuàng)建，完善美德宣傳展示陣地，著力提高社會文明程度。健全三級公共文化服務(wù)體系，全面開展文化惠民和全民閱讀活動，推進農(nóng)村有線廣播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極創(chuàng)建文化示范村。推進文化精品工程，加強湘湖文化、圍墾文化等本土文化研究，繁榮文化創(chuàng)作。實施文物保護三年行動計劃。舉辦跨湖橋文化節(jié)、全國青少年擊劍錦標賽等大型文體活動。到農(nóng)村放映數(shù)字電影6800場以上。深入開展全民健身活動，推進體育中心整體改造三期工程，新建或更新健身點（苑）110個。
2.加強環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)。更加突出生態(tài)文明建設(shè)，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，創(chuàng)造天藍、地綠、水凈的美好家園。開展大氣污染綜合整治，設(shè)置城區(qū)高污染車輛禁行區(qū)域，淘汰高污染車輛；推進工業(yè)企業(yè)鍋爐燃料煤改氣，完成燃煤電廠脫硝治理。開展水環(huán)境綜合整治，逐步打通河道水系，改善河道水質(zhì)。啟動印染、化工等重污染行業(yè)整治，完成造紙行業(yè)整治。實施重點節(jié)能改造項目100個，重點減排項目115個。加快“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設(shè)，推進江海濕地保護性開發(fā)，加大臨江新城創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)示范區(qū)力度。
3.切實維護社會和諧穩(wěn)定。深化“平安蕭山”建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，積極適應(yīng)新形勢下群眾工作新特點新要求，不斷健全群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機制。進一步完善大調(diào)解工作格局，深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作，完善信訪工作“三無鎮(zhèn)街”創(chuàng)建活動，積極預(yù)防和實時排查調(diào)處矛盾糾紛。加強110社會應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系。創(chuàng)新機制，加強流動人口、特殊人群服務(wù)管理。推進企業(yè)和諧勞動關(guān)系標準認證。進一步健全食品藥品安全監(jiān)管機制，繼續(xù)推進食品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，建成省級農(nóng)產(chǎn)品無公害基地22萬畝。加強水利、交通、市政設(shè)施的除險加固和改造升級，提升城鄉(xiāng)防洪防臺防災(zāi)能力。注重防范金融風(fēng)險，維護經(jīng)濟安全運行。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，強化消防安全管理，全力提升道路交通秩序水平，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失實現(xiàn)“零增長”。
�。ň牛┲k好民生實事，加快推進惠民利民工程。
民生實事是百姓所需、群眾所盼，是政府工作的重中之重。2013年，區(qū)政府將繼續(xù)抓好惠民利民工作，全力辦好十項實事：
1.方便市民出行。加強交通組織管理，完善城區(qū)智能交通體系建設(shè)。繼續(xù)推進公交優(yōu)先，優(yōu)化公交線網(wǎng)，發(fā)展小區(qū)巴士，新投放公交車輛50輛，新增公共自行車網(wǎng)點75個、公共自行車3000輛、出租汽車100輛。利用地下、地面與立體空間，新增停車泊位8000個，其中公共泊位2000個、配建6000個。
2.促進就業(yè)再就業(yè)。引導(dǎo)和幫扶1.2萬名大學(xué)生和城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭；培訓(xùn)農(nóng)民4萬人次，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分。
3.提高養(yǎng)老保障水平。新增養(yǎng)老保險參保人數(shù)2.5萬人，參�？�?cè)藬?shù)達到105萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到93%以上。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站基本全覆蓋，享受政府購買服務(wù)8000人，新增養(yǎng)老床位800張。
4.發(fā)展文化教育事業(yè)。豐富群眾文化生活，組織文體活動1000場以上，加快村級品牌文化廣場建設(shè)。加大城鄉(xiāng)和校際教育均衡發(fā)展力度，推進城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對互助，實現(xiàn)義務(wù)教育階段名校集團化全覆蓋。啟動免費WIFI網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，建成450個無線AP站點。
5.完善醫(yī)療服務(wù)�；就瓿蓞^(qū)一醫(yī)院本部、通惠院區(qū)改造和區(qū)四醫(yī)院遷建工程。充實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)醫(yī)技人員力量。完成臨浦、新塘、黨山、坎山、新灣、臨江6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新建或改擴遷建。
6.加強環(huán)境整治。實施截污納管工程，建設(shè)區(qū)鎮(zhèn)兩級污水管網(wǎng)80公里，新增截污量2萬噸/日。完成農(nóng)村河道綜合整治50公里，清淤120萬立方米。關(guān)停搬遷黃沙碼頭5個以上。建設(shè)臨江大氣自動監(jiān)測站。確保中心城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占有效監(jiān)測天數(shù)的85%以上。
7.加快生態(tài)建設(shè)。改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，實施“四邊三化”整治行動。創(chuàng)建森林村莊15個、森林城鎮(zhèn)2個，創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)街10個以上，生態(tài)區(qū)創(chuàng)建力爭通過省級驗收和國家級技術(shù)核查。啟動13個美麗鄉(xiāng)村精品村創(chuàng)建工作。
8.改善居住條件。開工建設(shè)公共租賃住房2000套。安置房竣工50萬平方米，開建200萬平方米。完成農(nóng)村住房改造3500戶。
9.強化食品藥品監(jiān)管。實現(xiàn)藥店信息化監(jiān)管全覆蓋，創(chuàng)建100家“放心藥店”，促進藥店規(guī)范化管理。提升區(qū)農(nóng)產(chǎn)品（食品）監(jiān)測中心的服務(wù)和檢測能力，區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)檢測覆蓋率達到90%以上。
10.保障公共安全。完成50處地質(zhì)災(zāi)害點治理。開建10公里蕭圍東線標準塘。實施百萬員工安全生產(chǎn)大培訓(xùn)三年行動計劃，其中2013年培訓(xùn)員工30萬人次。
三、著力打造人民滿意政府
各位代表，空談?wù)`國，實干興邦。面對艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，要做好政府的各項工作，必須切實加強政府自身建設(shè)，不斷提高政府的公信力、執(zhí)行力、服務(wù)力和創(chuàng)新力。著力開展“政務(wù)環(huán)境優(yōu)化年”活動，營造“務(wù)實、高效、公正、廉潔”的政務(wù)環(huán)境，努力打造人民滿意的服務(wù)型政府。
�。ㄒ唬┘訌姺ㄖ握ㄔO(shè)。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，進一步提高解決率和滿意率。加強民主政治建設(shè)，支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。強化規(guī)則意識，深入實施“六五”普法規(guī)劃，重點抓好政府公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。健全三級公共法律服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)均等化。
�。ǘ┨岣哒⻊�(wù)服務(wù)水平。健全三級便民服務(wù)體系，完善辦事服務(wù)中心瓜瀝分中心，建設(shè)浦陽江分中心，啟動區(qū)市民服務(wù)中心建設(shè)。深化行政審批制度改革，完善“四聯(lián)”審批、模擬審批制度，繼續(xù)推進“兩集中兩到位”，完善工商注冊審批、基建項目審批和工程建設(shè)審批三個“一條龍”服務(wù)，優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)效率。落實“雙重雙送、合力發(fā)展”服務(wù)企業(yè)長效機制。開展第三次全國經(jīng)濟普查。發(fā)揮區(qū)辦事服務(wù)中心、政情民意直通車欄目、網(wǎng)絡(luò)問政平臺以及基層社會服務(wù)管理平臺的作用，進一步聽民聲、解民憂。
�。ㄈ┩七M體制機制創(chuàng)新。推進產(chǎn)業(yè)政策的完善與創(chuàng)新，突出轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的導(dǎo)向，加強政策的針對性，提高政策扶持效果。加快建立健全以全覆蓋、均等化、公平化和普惠制為基本導(dǎo)向的社會政策體系。優(yōu)化財力分配結(jié)構(gòu)，提高財政統(tǒng)籌能力。穩(wěn)步推進營業(yè)稅改增值稅試點。完善行政決策機制，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，主動聽取人大、政協(xié)及社會公眾對公共政策、重大項目的意見建議，推進科學(xué)民主依法決策。加強社會誠信特別是經(jīng)濟金融領(lǐng)域的誠信建設(shè)，完善守信激勵和失信懲戒機制，營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的誠信環(huán)境。
�。ㄋ模┘訌娬L(fēng)建設(shè)。認真落實中央關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，著力解決“庸懶散奢”等突出問題。堅持深入實際、調(diào)查研究，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，深入了解基層真實情況，研究問題，解決困難。堅持實干興區(qū)、實干富民，多干讓人民滿意的好事實事。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，進一步壓縮“三公”經(jīng)費，降低行政運行成本。堅持廉潔從政、從嚴治政，推進權(quán)力陽光運行，健全廉政風(fēng)險防控機制，堅定不移反對腐敗，營造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。強化審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和政務(wù)督查，提升政府整體行政效能，打造效率蕭山。
各位代表！推進蕭山新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們在中共蕭山區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全區(qū)人民，振奮精神，凝心聚力，狠抓落實，更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)地工作，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)文明幸福新蕭山而努力奮斗！
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作者： 編輯：許燕