杭州市蕭山區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告

更新時間：2012年3月26日 7:0    內(nèi)容來源：蕭山網(wǎng)-蕭山日報(bào)   

　　——2012年2月18日在杭州市蕭山區(qū)第十五屆人民代表大會第一次會議上杭州市蕭山區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會主任沈奔新

沈奔新向大會作工作報(bào)告。記者丁力攝

　　各位代表：

　　我受杭州市蕭山區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報(bào)告五年來的工作，請予審議。

　　過去的五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的五年，也是人大工作取得顯著成績的五年。區(qū)第十四屆人大常委會在中共杭州市蕭山區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大和十七屆歷次全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以推進(jìn)民主法制建設(shè)和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為己任，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，五年來，共舉行常委會會議38次，主任會議99次，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告52項(xiàng)，作出決議、決定53個，順利地完成了任期內(nèi)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為保障和促進(jìn)我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。

　　一、圍繞中心，服務(wù)大局，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)

　　依法行使本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。常委會把依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)與貫徹落實(shí)區(qū)委重大戰(zhàn)略決策結(jié)合起來，有力地保障了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

　　依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。計(jì)劃和財(cái)政工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，是政府宏觀決策的體現(xiàn)。常委會堅(jiān)持每年聽取審議區(qū)人民政府關(guān)于上半年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，督促政府著力化解發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整及決算工作的監(jiān)督，在堅(jiān)持聽取審議財(cái)政、審計(jì)報(bào)告的同時，適時作出相關(guān)決定，進(jìn)一步促進(jìn)了政府依法、科學(xué)理財(cái)。根據(jù)區(qū)人民政府相關(guān)報(bào)告，常委會對政府性投資建設(shè)項(xiàng)目負(fù)債及融資規(guī)模問題進(jìn)行調(diào)查研究，作出《關(guān)于同意杭州市蕭山區(qū)人民政府區(qū)本級政府性投資建設(shè)項(xiàng)目負(fù)債規(guī)模及融資規(guī)模問題的決議》。認(rèn)真審議“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評估報(bào)告，結(jié)合實(shí)際提出審議意見。密切關(guān)注“十二五”規(guī)劃綱要的制訂，堅(jiān)持重心前移、提前介入，專題審議規(guī)劃綱要草案，提出具體修改意見，并在區(qū)十四屆人大五次會議上審查通過。

　　行政區(qū)劃調(diào)整有利于整合資源、優(yōu)化布局，是涉及我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的大事。常委會針對市委市政府“沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，經(jīng)過深入調(diào)研后作出《關(guān)于大江東區(qū)域行政區(qū)劃調(diào)整的決議》，指出大江東新城區(qū)域是我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的成長空間，以推動城市化進(jìn)程來推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、形成整體競爭優(yōu)勢勢在必行，這為理順大江東區(qū)域體制機(jī)制提供了法制保障。

　　依法行使人事任免權(quán)。正確處理黨管干部與常委會依法任免干部的關(guān)系，堅(jiān)持在資格審查和任前考察的基礎(chǔ)上，實(shí)行任前法律知識考試和法律職務(wù)任前公示制度，五年來共依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員393人次，接受辭職12人，有力地促進(jìn)了干部隊(duì)伍建設(shè)，確保了“一府兩院”工作的正常開展。根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》精神，常委會作出關(guān)于人民陪審員名額的決定，決定我區(qū)人民陪審員名額為152名，五年來共依法任命人民陪審員121人。此外，常委會還授予了為蕭山經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的12位外籍友好人士“榮譽(yù)市民”稱號。

　　二、立足實(shí)際，注重實(shí)效，加快推進(jìn)法治進(jìn)程

　　推進(jìn)社會主義民主法治，是人大工作的根本任務(wù)。常委會始終把保證法律法規(guī)的正確有效實(shí)施放在重要位置，認(rèn)真把握依法治區(qū)方略，著力推動我區(qū)各項(xiàng)工作法治化，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造了公平正義、安定團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境。

　　開展法制宣傳教育。常委會把全面提高公民的法律素質(zhì)和社會法制化管理水平作為推進(jìn)依法治區(qū)的主要目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮人大及其常委會在法制建設(shè)中的主導(dǎo)作用。五年來，堅(jiān)持開展全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部季度學(xué)法活動，共舉辦物權(quán)法等有關(guān)知識講座20期。加強(qiáng)對全民普法教育規(guī)劃實(shí)施情況的督促檢查，積極參與“五五”普法檢查驗(yàn)收、"12.4"全國法制宣傳日活動等普法督查指導(dǎo)工作，并先后聽取審議區(qū)人民政府關(guān)于“五五”普法教育工作、“五五”普法規(guī)劃實(shí)施情況和“六五”普法規(guī)劃制定情況的報(bào)告，作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》。此外，開展了省、市人大常委會58部地方性法規(guī)草案的征詢意見工作，收集各方面建議133條。

　　開展行政執(zhí)法評議和執(zhí)法檢查。常委會堅(jiān)持每年組織全體區(qū)人大代表開展行政執(zhí)法評議，先后對區(qū)建設(shè)局、文廣新局、公安分局、國土蕭山分局、勞動和社會保障局的行政執(zhí)法工作進(jìn)行了評議，督促政府及有關(guān)部門及時落實(shí)整改并反饋整改情況。堅(jiān)持開展執(zhí)法檢查，并從組織領(lǐng)導(dǎo)、參與人員、報(bào)告程序、建議落實(shí)等方面予以規(guī)范和完善，先后對勞動合同法、檔案法、殘疾人保障法、煙草專賣法、老年人權(quán)益保障法、道路交通安全法和浙江省流動人口居住登記條例等法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，督促政府落實(shí)整改，依法行政。召開主任會議聽取婦女權(quán)益保障法貫徹執(zhí)行情況、法律服務(wù)、文化市場管理、流動人口治安管理、城市管理綜合行政執(zhí)法和構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制等工作匯報(bào)，并提出意見建議。審議通過《規(guī)范性文件備案審查辦法（試行）》和《關(guān)于司法機(jī)關(guān)重要文件報(bào)送、重要案件備案和重大事項(xiàng)報(bào)告的規(guī)定（試行）》兩項(xiàng)制度，本屆以來共備案審查政府規(guī)范性文件39件。

　　開展司法監(jiān)督。常委會以推進(jìn)公正司法為重點(diǎn)，不斷改進(jìn)司法監(jiān)督工作。聽取審議兩院關(guān)于刑事審判、執(zhí)行工作和法律監(jiān)督工作情況的專項(xiàng)報(bào)告，作出《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)人民法院執(zhí)行工作的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》，并以“回頭看”的跟蹤監(jiān)督方式，召開主任會議聽取區(qū)人民檢察院貫徹落實(shí)決議情況匯報(bào)，督促司法機(jī)關(guān)整合資源，加強(qiáng)聯(lián)動，共同建立和完善法律監(jiān)督長效機(jī)制。多次召開主任會議聽取兩院關(guān)于落實(shí)“三項(xiàng)承諾”、民事審判、預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪案件、反瀆職侵權(quán)等工作匯報(bào)，提出意見和建議。探索司法監(jiān)督的新途徑和新方法，建立法工委特邀委員制度和政法部門聯(lián)席會議制度，組織常委會組成人員開展集體旁聽評議庭審活動，先后組織382位區(qū)人大代表旁聽影響重大的刑事、民事和行政案件的法院庭審，強(qiáng)化了人大對司法工作的監(jiān)督。

　　三、突出重點(diǎn)，關(guān)注民生，扎實(shí)開展工作監(jiān)督

　　依法行使監(jiān)督權(quán)是推動地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。常委會緊緊圍繞區(qū)委中心工作和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，認(rèn)真組織開展各項(xiàng)工作監(jiān)督。

　　創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算監(jiān)督。對財(cái)政預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，是監(jiān)督法賦予各級人大常委會的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)。為加強(qiáng)對政府財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，推進(jìn)社會主義公共財(cái)政體制建設(shè)，常委會在審議法定議題的同時，對財(cái)政監(jiān)督的形式和內(nèi)容作了多方面的探索和創(chuàng)新。組織代表在人代會上對部門預(yù)算草案進(jìn)行專題審議，推動政府年度投資項(xiàng)目計(jì)劃草案向社會公示，有效提高了人大監(jiān)督透明度和公眾參與度。制定出臺財(cái)政預(yù)算監(jiān)督辦法，對財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容、職責(zé)和程序等作了明確，把本屆以來實(shí)施的創(chuàng)新舉措以制度的形式固定下來，確保常委會財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作做到有章可循、依法規(guī)范。對財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目實(shí)施指定監(jiān)督，并召開主任會議聽取審計(jì)、重大項(xiàng)目稽察和績效評價的匯報(bào)，督促政府加強(qiáng)財(cái)政資金支出管理。加大對政府投資的監(jiān)督力度，多次聽取政府投資項(xiàng)目推進(jìn)和國有資產(chǎn)管理工作情況匯報(bào)，督促政府加強(qiáng)投資管理、提高投資效益、積極防范財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)我區(qū)開發(fā)建設(shè)平臺多、財(cái)政資金使用量大的實(shí)際情況，開展了對區(qū)級財(cái)政體制單列的開發(fā)建設(shè)平臺財(cái)政預(yù)決算的備案審查工作。

　　加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是近年來全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的主線。常委會聽取審議區(qū)人民政府關(guān)于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和商貿(mào)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)報(bào)告，召開主任會議聽取工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級工作情況的匯報(bào)，監(jiān)督和支持政府加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益�？萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，常委會聽取審議區(qū)人民政府關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的專項(xiàng)報(bào)告，要求政府抓緊規(guī)劃編制，完善激勵政策，切實(shí)掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)。同時，召開主任會議聽取高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、科技投入等專題匯報(bào)，就加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、提高科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率提出意見和建議。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，我區(qū)外貿(mào)出口受到較大影響，常委會為此開展大量調(diào)查研究，聽取審議區(qū)人民政府關(guān)于對外貿(mào)易工作的專項(xiàng)報(bào)告，要求政府進(jìn)一步完善扶持政策、發(fā)揮平臺優(yōu)勢、推進(jìn)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。去年下半年以來，受資金供給緊張和融資成本高企等因素影響，我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展再次遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。常委會對此高度關(guān)注，通過召開座談會等形式要求區(qū)鎮(zhèn)兩級人大組織和人大代表協(xié)助黨委政府落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，主動為企業(yè)發(fā)展排憂解難。新城和平臺是我區(qū)工業(yè)化和城市化發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場，常委會多次對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、江東工業(yè)園區(qū)、臨江工業(yè)園區(qū)、錢江世紀(jì)城及組團(tuán)中心鎮(zhèn)進(jìn)行專題視察。特別是在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃通過評審和瓜瀝鎮(zhèn)列入小城市培育試點(diǎn)后，常委會召開主任會議聽取專題匯報(bào)，為新城平臺和小城市建設(shè)出謀劃策。湘湖是蕭山的“母親湖”，湘湖的保護(hù)與開發(fā)對提高城市品位、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。為推動湘湖二期工程高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，常委會以專題審議、主任會議、視察檢查等形式每年都把湘湖建設(shè)列入監(jiān)督議題，督促政府在本屆任期內(nèi)圓滿完成工程建設(shè)。

　　督促政府為民解難。督促解決好人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，是人大工作宗旨的重要體現(xiàn)，也是保持政治社會穩(wěn)定的大事。常委會密切關(guān)注社會保障問題，把養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋、就業(yè)再就業(yè)、殘疾人工作和困難群眾救助列入監(jiān)督內(nèi)容，促使政府認(rèn)真落實(shí)就業(yè)和社會保障政策，加快社會保障和困難戶救助體系建設(shè)。“三農(nóng)”問題事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。本屆任期之初，常委會就將“發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”建議作為重點(diǎn)督辦建議，督促政府完善村級留用地政策，建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機(jī)制，引導(dǎo)全社會力量支持新農(nóng)村建設(shè)。聽取審議區(qū)人民政府關(guān)于生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、水利建設(shè)情況的專項(xiàng)報(bào)告，要求政府從貫徹中央精神、維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，加大監(jiān)管和建設(shè)力度。常委會還通過主任會議、視察等形式聽取服務(wù)三農(nóng)、穩(wěn)定農(nóng)民增收機(jī)制、糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)對外綜合開發(fā)、城中村改造、拆違控違等工作匯報(bào)，督促政府完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策、提升糧食生產(chǎn)能力、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重抓違章建筑整治，推動了我區(qū)“三農(nóng)”工作深入開展。隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，交通“兩難”問題日益突出，常委會聽取審議公交優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施情況的專項(xiàng)報(bào)告，先后組織對03省道東復(fù)線、江東大道、機(jī)場路、西山道口等工程建設(shè)情況進(jìn)行視察，并多次聽取"12881"交通道路工程建設(shè)、交通工作情況匯報(bào)，督促政府進(jìn)一步加強(qiáng)交通建設(shè)和管理。保護(hù)環(huán)境，利在千秋。常委會堅(jiān)持每年跟蹤督辦環(huán)境保護(hù)和生態(tài)區(qū)建設(shè)方面的代表建議，在聽取審議政府專項(xiàng)報(bào)告、開展執(zhí)法檢查和專題視察的基礎(chǔ)上，針對群眾比較關(guān)心的居民生活垃圾集中收集處理、垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)、垃圾處理機(jī)制運(yùn)作、截污納管、污泥無害化處置等工作進(jìn)行監(jiān)督，要求政府進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)劃和政策、加快各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動了我區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)區(qū)建設(shè)取得階段性成果。

　　推動社會事業(yè)全面進(jìn)步。社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果的體現(xiàn)，與群眾的生活密切相關(guān)。常委會始終關(guān)心和重視我區(qū)教育均衡發(fā)展工作，專門聽取政府的工作報(bào)告，并召開主任會議聽取幼兒教育發(fā)展情況匯報(bào)，針對設(shè)施、師資、管理提出了意見建議，督促政府在師資建設(shè)、管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入等方面采取有效措施，促進(jìn)了我區(qū)教育事業(yè)的健康、均衡發(fā)展。衛(wèi)生事業(yè)是社會事業(yè)的重要組成部分，事關(guān)千家萬戶。常委會聽取審議區(qū)人民政府關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)工作專項(xiàng)報(bào)告，圍繞如何強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)這一主題提出審議意見；通過主任會議、視察等形式，對民營醫(yī)院運(yùn)作、浦陽江生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作等情況進(jìn)行監(jiān)督，要求政府為民營醫(yī)院創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，并就南部三級綜合醫(yī)院建設(shè)、醫(yī)技人才隊(duì)伍建設(shè)等提出具體意見。計(jì)劃生育是必須長期堅(jiān)持的基本國策。常委會聽取審議區(qū)人民政府關(guān)于計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的專項(xiàng)報(bào)告，召開主任會議聽取流動人口計(jì)生管理服務(wù)工作匯報(bào)，不僅從具體措施上對計(jì)生工作提出了要求，更從思想和輿論層面把計(jì)生工作提到了新的高度。殯葬改革是提高社會文明程度的重大舉措。針對局部地區(qū)出現(xiàn)的喪葬不正之風(fēng)回潮現(xiàn)象，常委會聽取審議區(qū)人民政府關(guān)于深化殯葬改革情況專項(xiàng)報(bào)告，要求政府在引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念的同時，建立長效機(jī)制、加大執(zhí)法力度，強(qiáng)勢推進(jìn)新一輪深化殯葬改革工作。此外，常委會還圍繞文化、社會管理等方面聽取全民健身工程實(shí)施、群眾文化工作、檔案工作、企業(yè)民主管理和宗教工作等情況的匯報(bào)，提出了改進(jìn)工作的意見和建議，促進(jìn)了社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

　　四、夯實(shí)基礎(chǔ)，完善機(jī)制，認(rèn)真做好代表工作

　　人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體。做好代表工作，是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的要求，也是做好常委會工作的基礎(chǔ)和保證。本屆常委會不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，努力為代表依法履職創(chuàng)造條件，代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。

　　拓寬思路，著力提升代表履職能力。常委會高度重視代表培訓(xùn)工作，通過組織培訓(xùn)、集中授課等形式，指導(dǎo)各代表小組進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使代表明確自身的地位、作用、權(quán)利和義務(wù)，提高依法行使職權(quán)的能力。堅(jiān)持邀請代表列席常委會會議制度，認(rèn)真組織代表參與各項(xiàng)評議、檢查、視察等活動，五年來共發(fā)動區(qū)人大代表三百余人次參與“最清潔城鄉(xiāng)”工程的督查。不斷完善政情報(bào)告制度，本屆以來先后組織代表聽取區(qū)人民政府為民辦十件實(shí)事、重點(diǎn)督辦建議辦理、城中村改造以及政府半年主要工作等情況報(bào)告。全面深化代表視察工作，28個區(qū)人大代表小組分兩輪對政府職能部門開展一對一的定向視察，加強(qiáng)了代表與政府的聯(lián)系，推動了被視察單位的工作。積極探索代表履職的監(jiān)督機(jī)制，制定并實(shí)施了區(qū)人大代表履職考核辦法，對代表履行職務(wù)情況進(jìn)行綜合考評，同時組織全體區(qū)人大代表向選民述職，自覺接受選民監(jiān)督。為推進(jìn)建設(shè)“生活品質(zhì)之區(qū)”工作，常委會作出《關(guān)于在全區(qū)人大代表中開展“建生活品質(zhì)之區(qū)、盡人大代表職責(zé)”活動的決定》，要求全區(qū)各級人大代表率先垂范、認(rèn)真履職，切實(shí)發(fā)揮議政督政和橋梁紐帶作用，積極投身“生活品質(zhì)之區(qū)”創(chuàng)建工作，推動了我區(qū)共建共享“生活品質(zhì)之區(qū)”活動的開展。

　　多措并舉，認(rèn)真督辦代表議案建議。代表提出議案建議是對人大及其常委會和“一府兩院”工作實(shí)施監(jiān)督的重要手段，也是代表聯(lián)系人民群眾、反映社情民意的有效途徑。常委會制定代表議案和建議處理辦法，規(guī)范承辦單位建議辦理工作，督促區(qū)人民政府每年向常委會報(bào)告代表建議辦理情況，辦理質(zhì)量逐年提高。堅(jiān)持重點(diǎn)建議跟蹤督辦制度，在前一屆常委會工作的基礎(chǔ)上，連續(xù)八年跟蹤督辦關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境治理方面的代表建議。建立常委會領(lǐng)導(dǎo)和工委督辦代表建議制度，先后督辦50件事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和人民群眾根本利益的建議，對促進(jìn)和諧發(fā)展、維護(hù)群眾利益起到了積極的作用。本屆以來，區(qū)人大代表共提出議案建議1709件，區(qū)人民政府均已認(rèn)真辦理，并將辦理情況逐一答復(fù)了代表。綜合五年的反饋情況，代表對辦理工作的滿意和基本滿意率為99.8%，議案建議解決率為34.36%。

　　依法組織，圓滿完成區(qū)鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉任務(wù)。去年年底同步進(jìn)行的區(qū)鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉，是2010年選舉法新修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。為做好換屆選舉工作，常委會深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真分析新情況、新問題，全面把握新形勢、新特點(diǎn)，按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，精心組織、周密安排，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來，確保了換屆選舉工作順利完成。通過換屆選舉，廣泛宣傳了人民代表大會制度，切實(shí)維護(hù)了選民的民主權(quán)利，進(jìn)一步優(yōu)化了代表結(jié)構(gòu)，為加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)兩級政權(quán)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　五、與時俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)

　　區(qū)人大常委會作為區(qū)人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，肩負(fù)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)。本屆以來，常委會認(rèn)真分析人大工作面臨的新形勢、新任務(wù)，銳意進(jìn)取、積極創(chuàng)新，常委會和機(jī)關(guān)的自身建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升整體素質(zhì)。堅(jiān)持把常委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的思想作風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十七大精神和關(guān)于科學(xué)發(fā)展的重要理論、方針政策，積極開展作風(fēng)建設(shè)年、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，增強(qiáng)了組成人員和機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。配合區(qū)委召開全區(qū)人大工作會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹區(qū)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》。堅(jiān)持每年召開常委會組成人員理論讀書會和機(jī)關(guān)工作務(wù)虛會，認(rèn)真學(xué)習(xí)人民代表大會制度理論，掌握人大工作的原則、程序、方法和要求，切實(shí)提高依法履職能力。積極開展對外學(xué)習(xí)交流，五年來共接待各級人大來蕭視察、調(diào)研、考察380余批次，先后8次參加全國十九縣、市（區(qū)）人大工作研討會，其中由我區(qū)承辦的第33次會議，圍繞“各地最具特色的人大工作”主題開展交流研討，通過相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，提升了我區(qū)人大工作的水平。

　　開拓創(chuàng)新，優(yōu)化工作機(jī)制。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，常委會及時總結(jié)我區(qū)人大工作的成功做法，積極借鑒外地人大工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定并實(shí)施了聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告暫行規(guī)定，建立對專項(xiàng)工作的滿意度票決和問責(zé)制度，增強(qiáng)了監(jiān)督剛性。同時，對各項(xiàng)工作制度進(jìn)行了認(rèn)真梳理和修訂完善，共修訂完善了《常委會議事規(guī)則》、《常委會工作制度》等22項(xiàng)工作制度。完善視察活動程序，常委會視察活動均形成視察意見書，以公文形式反饋給區(qū)人民政府，并適時聽取整改落實(shí)情況的報(bào)告。常委會在財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督、司法監(jiān)督、代表議案建議辦理等方面也相繼推出了一系列創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步從制度上保證常委會工作的依法、規(guī)范、有序。

　　拓展平臺，發(fā)揮輿論作用。編纂完成并發(fā)行了《蕭山人大志》。加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系和配合，堅(jiān)持定期推出蕭山日報(bào)“人大之窗”專版和蕭山人民廣播電臺專題節(jié)目，加大了對人大工作和人大代表事跡的宣傳報(bào)道力度。開通蕭山人大網(wǎng)站，并被評為“首屆蕭山區(qū)十佳優(yōu)秀網(wǎng)站”。創(chuàng)辦《蕭山人大》雜志，進(jìn)一步辦好《蕭山人大信息》，編印出版了《區(qū)十四屆人大常委會調(diào)研文集》、《“人大之窗”匯編》和《我們一起走過》紀(jì)念畫冊，并認(rèn)真組織開展了征文、書畫、攝影等一系列比賽活動，人民代表大會制度得到有效宣傳。積極開展對外宣傳工作，及時向上級人大報(bào)送信息動態(tài)，本屆以來累計(jì)被市級以上人大媒體錄用

　　稿件824篇，連續(xù)兩年被評為全省人大信息工作先進(jìn)集體，連續(xù)五年被評為全市人大信息工作先進(jìn)集體。

　　完善管理，提高服務(wù)水平。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要和市委人大工作會議精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的監(jiān)督，在常委會工作機(jī)構(gòu)里增設(shè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會。切實(shí)加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在常委會辦公室增設(shè)兩個職能科室，進(jìn)一步提高了機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。五年來，圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和工作重點(diǎn)，常委會各工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展調(diào)查研究，共撰寫調(diào)研報(bào)告65篇。重視老干部工作，支持“人大之友”聯(lián)誼會開展活動。重視人大干部的培養(yǎng)和交流，實(shí)現(xiàn)了人大干部結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，為做好人大工作提供有力保障。堅(jiān)持把接待人民群眾來信來訪作為了解民情、關(guān)注民意、密切與人民群眾聯(lián)系的重要渠道，五年來共受理來訪、來信、來電2500余件人次，對上級人大交辦和轉(zhuǎn)辦的信件反饋率和辦結(jié)率均達(dá)到100%。

　　加強(qiáng)聯(lián)系，推進(jìn)鎮(zhèn)街人大發(fā)展。鎮(zhèn)街人大工作是全區(qū)人大工作的重要組成部分，常委會堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)分片聯(lián)系鎮(zhèn)街人大工作制度，堅(jiān)持每年召開鎮(zhèn)街人大工作交流會和分片不定期召開鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)人會議。每年舉辦鎮(zhèn)街人大干部培訓(xùn)班，組織學(xué)習(xí)考察活動，努力提高鎮(zhèn)街人大干部的政治、理論和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。大江東新城區(qū)域行政區(qū)劃調(diào)整后，經(jīng)省人大常委會批復(fù)同意，依法設(shè)立靖江、南陽、河莊、義蓬、新灣、臨江、前進(jìn)7個街道人大工作委員會，并對區(qū)劃調(diào)整后的人大工作進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)，擬訂《杭州市蕭山區(qū)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)工作辦法》，為各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)加強(qiáng)和規(guī)范工作提供了制度范本。

　　各位代表，本屆區(qū)人大常委會所取得的成績，是中共杭州市蕭山區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人大代表、人大工作者開拓進(jìn)取、辛勤工作的結(jié)果，是區(qū)人民政府和區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院密切配合及各鎮(zhèn)街大力支持的結(jié)果，也是全區(qū)廣大人民群眾和社會各界關(guān)愛支持的結(jié)果，借此機(jī)會，我代表區(qū)第十四屆人大常委會，向各位代表及全區(qū)人民、社會各界表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　回顧總結(jié)本屆區(qū)人大常委會五年來的工作實(shí)踐，我們有四點(diǎn)深刻認(rèn)識和體會：

　　第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大工作才有方向和保證。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是由黨的執(zhí)政地位和國家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)所決定的，是憲法確定的基本原則，也是做好人大工作的根本保證。五年來，常委會把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治區(qū)有機(jī)統(tǒng)一起來，自覺地將人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下,堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作和重要活動事前向區(qū)委請示，事后向區(qū)委報(bào)告制度，緊緊圍繞區(qū)委的決策和部署開展工作。同時，充分發(fā)揮常委會黨組核心作用，保證區(qū)委意圖的貫徹落實(shí)。實(shí)踐證明，在人大工作中堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅有利于實(shí)現(xiàn)黨的主張和國家意志的統(tǒng)一，從法制上保證黨的路線、方針、政策的貫徹實(shí)施，而且有利于保證人大工作的正確政治方向，有利于提高人大工作的實(shí)效。

　　第二，堅(jiān)持以民為本，人大工作才有根基和依托。一切權(quán)力屬于人民。密切與代表和人民群眾的聯(lián)系，自覺接受代表和人民群眾的監(jiān)督，是人大工作必須把握的重要原則。五年來，常委會始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)持走群眾路線，廣泛聽取代表和人民群眾的意見和建議，使作出的決議決定、提出的審議意見、形成的調(diào)研報(bào)告，更加順應(yīng)民心、反映民意、貼近民生，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。實(shí)踐證明，只有緊緊依靠人大代表和人民群眾，人大工作才能深深扎根于人民群眾之中，顯現(xiàn)蓬勃生機(jī)。

　　第三，堅(jiān)持依法履職，人大工作才有權(quán)威和作為。人大及其常委會的各項(xiàng)職權(quán)都由憲法和法律賦予，這決定了人大各項(xiàng)工作具有很強(qiáng)的法律性、程序性。五年來，常委會認(rèn)真行使職權(quán)不松懈，始終堅(jiān)持依法履職，規(guī)范程序。一方面，對“一府兩院”的行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)依法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政、公正司法；另一方面，加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通和聯(lián)系，支持“一府兩院”依法履行職責(zé)，形成各盡其責(zé)的良好氛圍。實(shí)踐證明，人大工作只有在監(jiān)督中維護(hù)法律的權(quán)威，在支持中推進(jìn)工作扎實(shí)開展，才能在建設(shè)文明幸福新蕭山的歷史使命中擁有更廣闊的舞臺、發(fā)揮更積極的作用。

　　第四，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，人大工作才有生機(jī)和活力。創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，也是人大事業(yè)煥發(fā)生機(jī)的活力所在。五年來，常委會始終以創(chuàng)新作為履職理念和重大實(shí)踐課題，在歷屆常委會奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，以建立開放式的研討機(jī)制作為創(chuàng)新的源泉，以依法規(guī)范工作機(jī)制作為創(chuàng)新的著力點(diǎn)，以人大監(jiān)督的重點(diǎn)與難點(diǎn)作為創(chuàng)新的突破口，不斷改進(jìn)方法，完善程序，豐富內(nèi)容，人大各項(xiàng)工作均取得明顯成效。實(shí)踐證明，只有在嚴(yán)格依法行使職權(quán)的同時，積極拓展履行職權(quán)的新領(lǐng)域、新方法，努力探求增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的新形式、新手段，人大工作才能與時俱進(jìn)、不斷提高。

　　回顧五年來的工作，我們在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的

　　同時，也清醒地認(rèn)識到，常委會工作還存在一些問題和不足，主要是：監(jiān)督工作離監(jiān)督法要求還存在差距，監(jiān)督形式仍顯單一，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的方式方法需要進(jìn)一步改進(jìn)和探索；代表發(fā)揮主體作用的具體途徑和方式還有待進(jìn)一步拓展；自身建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)等等。這些問題，都需要在今后的工作中努力加以解決。

　　各位代表，區(qū)第十四屆人大常委會已經(jīng)完成歷史使命，區(qū)第十五屆人大常委會即將選舉產(chǎn)生。今后五年，是我區(qū)率先全面建成惠及全區(qū)人民的小康社會和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，區(qū)第十五屆人大常委會肩負(fù)著承前啟后、繼往開來的重任，新的形勢和新的任務(wù)對人大工作提出了更高更新的要求。我們深信，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)人大代表和區(qū)第十五屆人大常委會的共同努力下，我區(qū)人大工作必將不斷發(fā)展，再創(chuàng)佳績。為了便于新一屆常委會做好開局之年的工作，我們建議：

　　圍繞全區(qū)工作大局，認(rèn)真審議決定重大事項(xiàng)。要緊緊抓住事關(guān)全區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大事項(xiàng)以及與人民群眾利益密切相關(guān)的重大問題，認(rèn)真審議“一府兩院”提交的議案和報(bào)告，適時作出決議、決定，并加強(qiáng)對區(qū)人大及其常委會決議、決定貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督，更好地體現(xiàn)黨的主張和人民群眾的愿望。

　　依法履行監(jiān)督職能，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，整體謀劃我區(qū)人大工作。要根據(jù)省、市人大常委會的統(tǒng)一部署，對有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查；繼續(xù)做好行政規(guī)范性文件的備案審查工作。進(jìn)一步深化對財(cái)政預(yù)算、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行監(jiān)督，深化對部門預(yù)算及政府投資重大項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督。繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告及該報(bào)告指出問題的糾正情況和處理結(jié)果匯告。依法聽取和審議“一府兩院”有關(guān)工作報(bào)告，實(shí)施工作監(jiān)督。

　　堅(jiān)持黨管干部和依法任免相統(tǒng)一，進(jìn)一步做好人事任免工作。要按照黨管干部和依法任免相統(tǒng)一的原則，認(rèn)真審議“一府兩院”的人事任免議案，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員。要及時做好區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員換屆后政府工作部門負(fù)責(zé)人的人事任免工作。要嚴(yán)格執(zhí)行擬任干部任前法律知識考試制度和擬任法律職務(wù)人員任前公示制度，促使被任命干部增強(qiáng)法制觀念，正確行使人民賦予的權(quán)力。

　　充分發(fā)揮代表作用，進(jìn)一步做好代表工作。要認(rèn)真組織開展代表培訓(xùn)，加強(qiáng)與代表的走訪聯(lián)系。加強(qiáng)對代表履職的監(jiān)督，確保代表履職規(guī)范化。繼續(xù)堅(jiān)持代表旁聽法庭庭審、代表小組定向視察等行之有效的代表活動制度，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)閉會期間代表活動的方法和載體。進(jìn)一步拓展代表的知情知政渠道，提高代表參加視察調(diào)研、列席常委會、參加政情報(bào)告會和行政執(zhí)法評議等活動的參與度。加強(qiáng)代表議案辦理和建議督辦工作，不斷提高辦理質(zhì)量，對事關(guān)我區(qū)改革發(fā)展全局的重要建議，常委會應(yīng)列為重點(diǎn)督辦建議，加大督辦力度。要做好閉會期間代表意見建議的辦理工作。

　　注重工作指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)街人大工作。堅(jiān)持常委會領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系制度，加強(qiáng)與鎮(zhèn)街人大的聯(lián)系指導(dǎo)，提高鎮(zhèn)街人大工作的實(shí)效。定期舉辦鎮(zhèn)街人大工作交流會和人大干部培訓(xùn)班，不斷提高鎮(zhèn)街人大工作者的履職水平和工作能力。堅(jiān)持重要活動和工作部署情況通報(bào)制度，堅(jiān)持區(qū)鎮(zhèn)兩級人大代表工作聯(lián)動，爭取在定向視察、政情報(bào)告、行政執(zhí)法評議、重點(diǎn)建議督辦等工作中取得更好的效果。

　　不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高人大工作水平。認(rèn)真組織好新一屆區(qū)人大常委會組成人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升履職能力。要全面加強(qiáng)區(qū)人大常委會組成人員及機(jī)關(guān)工作人員的思想、作風(fēng)、組織建設(shè)，加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范常委會及其工作機(jī)構(gòu)的崗位職責(zé)，完善工作運(yùn)行程序；加強(qiáng)人大理論研究，圍繞全區(qū)工作大局和人民群眾關(guān)心的問題開展調(diào)查研究，深入了解民情，充分反映民意，努力做到?jīng)Q策民主化、科學(xué)化；全面推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，打造高效能的人大干部隊(duì)伍，為人大及其常委會依法履行職責(zé)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；加強(qiáng)人大宣傳工作，完善人大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為代表和群眾提供更廣闊的交流平臺，營造良好的輿論環(huán)境；繼續(xù)重視人大信訪工作，加強(qiáng)人大信訪督辦。

　　各位代表！回憶往昔，精神振奮；展望未來，壯志滿懷。我們肩負(fù)的使命無比光榮，我們面臨的任務(wù)艱巨繁重。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞區(qū)第十四次黨代會提出的目標(biāo)和任務(wù)，努力發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障，為進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義民主法治，建設(shè)文明幸福新蕭山，作出新的更大貢獻(xiàn)！